2026年7月22日，工业和信息化部办公厅正式印发《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（工信厅节函〔2026〕334号），国家级零碳工厂的培育工作从"指导意见"阶段正式迈入"落地执行"阶段。
这是继《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号）之后的配套落地文件。申报推荐材料须在2026年8月15日前上报工信部，时间窗口仅剩不足一个月。
门槛高、指标严——零碳工厂是绿色工厂的"强化版"
申报门槛：绿色工厂是"入场券"
想要申报国家级零碳工厂，首先必须已是"国家绿色工厂"——零碳工厂本质上是绿色工厂的升级版。对于尚未获得绿色工厂认证的企业，补齐这块短板是当下的第一要务。
三大核心指标：数据说话，拒绝注水
《通知》设定了三个核心量化指标，申报单位须满足基本要求，并承诺在建设期内（不晚于2030年）达到目标要求：
| 核心指标 | 基本要求（申报门槛） | 目标要求（2030年前） |
|---|---|---|
| 单位能耗碳排放 | ≤0.2吨CO₂/吨标煤 | |
| 非化石能源消费占比 | ≥95% | |
| 非化石能源电力物理认定占比 | ≥35% |
特别注意：《通知》强制要求非化石能源电力的"物理认定量"，意味着单纯购买绿证已不足够，绿电直连或自发自用（如分布式光伏）才能计入物理认定量。这是门槛最高、最难达标的指标之一。
重建设、重实效——不是一次性挂牌，是持续管理
工信部明确，零碳工厂建设工作"重技术、重建设、重实效"，并非一次性评价认定。入选建设名单的企业需定期报送年度进展，工信部将不定期抽查，按照"成熟一批、验收一批"的原则组织验收，通过验收后才能正式成为国家级零碳工厂。
各省级工信主管部门推荐汇总表及申报材料上报工信部（节能与综合利用司）
工信部组织专家评审，择优确定国家级零碳工厂建设名单并公布
入选企业年度自评、定期报送，工信部常态化跟踪、不定期抽查
通过验收，正式成为国家级零碳工厂；未完成建设目标者按程序调出名单
优先探索行业：汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等；2030年后逐步拓展至钢铁、化工、建材、纺织等高载能行业。
五大关联赛道同步爆发
为满足上述严苛指标，企业必须进行全方位技术改造和管理升级。工信部也明确将推动构建"涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持等的零碳工厂建设产业生态"，以下五大关联业务将随之爆发：
物理认定量强制要求使绿电直连成为刚需。高能耗企业仅靠屋顶光伏远远不够，专线供电、生物质气化热电联产等方案将迎来真实的商业买单方。
《通知》首次将"碳清除率"纳入考核，标志着CCUS、BECCS、生物炭等负碳技术从示范项目走向有明确买单方的商业化应用。
考核明确要求"能源数据自动采集率"，这不只是软件平台机会，更是传感器、智能电表、数据采集终端等物联网硬件的大规模需求窗口。
《通知》明确，碳抵消可使用国内CCER或境外ITMO（国际转让减缓成果）。帮助国内企业采购海外高性价比碳信用将成为全新增量赛道。
工信部明确"用好技术改造、绿色金融等政策重点支持零碳工厂建设"，熟悉申报路径的机构能帮助企业在政策资金获取上获得先发优势。
政策背后的四个关键信号
1. 行业分化将加剧
《通知》目前的指标体系未按行业细分，对汽车、电子等脱碳难度相对较小的行业，达标路径清晰；但对钢铁、化工等高载能行业，以及光伏、锂电池等本身能耗较高的行业，达标难度极大。工信部已明确分阶段推进策略，后续行业差异化细则值得持续关注。
2. 省级电网因子带来区域差异
《通知》提出计算用电排放时优先使用省级电网排放因子。水电、风电丰富的西南、西北地区工厂，其用电碳排放将远低于以火电为主的东部地区工厂。不同区域的企业在申报时面临天然的优劣差异，值得企业在选址和产能布局时综合考量。
3. 从"碳抵消"到"碳清除"的质变
将"碳清除率"纳入考核，标志着政策导向从过去依赖购买碳信用"抵消"，转向鼓励企业通过技术手段实现真实的"清除"。这为CCUS、生物炭等负碳技术提供了宝贵的商业化场景。
4. 与国际规则接轨的"试验田"
明确允许使用ITMO进行碳抵消，是中国碳市场与国际规则接轨的重要一步。国家级零碳工厂有望成为中国首批大规模采购国际碳信用的合规主体，为未来全国碳市场全面开放积累实操经验。
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